据新华社 2025 年 11 月 27 日消息，中央空管办会同工业和信息化部、公安部等部门明确，将在北京市行政区全域划设无人机电子围栏，并于 2025 年 12 月 1 日零时正式启用。这一举措标志着北京市无人机管理全面进入 “技术防控 + 依法监管” 的新阶段，也为全国无人机规范化管理树立了标杆。

01 无人机电子围栏：从技术层面筑牢合规飞行底线

无人机电子围栏并非实体屏障，而是一套依托卫星定位、无线通信技术构建的数字化 “空中禁区护栏”，核心目标是从源头遏制 “黑飞” 行为。

该系统由定位模块、边界数据库、控制中枢和通信链路构成，遵循 “定位 – 比对 – 响应” 的闭环管控流程：

无人机通过 GPS、北斗等卫星导航系统实时上传位置信息；

控制中枢将其与预设的禁飞区、限飞区数据库进行比对；

若发现无人机接近或试图突破管控边界，系统立即触发预警，向操作人员发送提示信息；

若未及时纠正，系统将自动执行悬停、返航或强制降落等措施，从技术层面杜绝越界飞行。

值得注意的是，电子围栏数据与国家无人驾驶航空器综合监管平台（UTMISS/UOM）实时同步，实现了 “飞前报备 — 飞中监控 — 飞后追溯” 的全流程闭环管理。其管控作用主要体现在四个维度：

核心禁飞区直接 “锁死” 起飞：军事设施、机场净空区等区域内的无人机将被系统限制解锁，从源头杜绝违规起飞；

限飞区差异化管控：此类区域内无人机飞行高度受限，有合法作业需求的需通过正规渠道申请临时解禁，获批后方可飞行；

强制数据更新：合规无人机厂商需将最新电子围栏数据预置到产品固件，用户需通过官方 APP 及时更新地理围栏数据库，否则系统将限制飞行；

全流程监管联动：从飞行计划报备、实时位置监控到飞行轨迹留存，电子围栏与国家监管平台形成联动，确保每一次飞行行为均可追溯。

02 管控升级的核心目标：护航低空经济健康发展

中央空管办相关负责人表示，电子围栏的启用并非限制无人机产业发展，而是通过明确管控标准，营造安全有序的飞行环境。清晰界定 “哪里能飞、怎么飞” 的规则，既守住了航空安全、公共安全的底线，也为无人机在物流配送、影视航拍、城市治理、能源运维等领域的合法应用提供了保障。

以能源行业为例，无人机在光伏巡检、风机运维等场景的规模化应用，正是建立在合规飞行的基础上，而管控体系的完善，将进一步推动无人机在各行业的合规化、规模化落地。

为保障电子围栏顺利启用并发挥实效，中央空管办对相关主体提出明确合规要求：

无人机生产企业需提前完成产品围栏数据预置，确保出厂设备加载北京地区管控边界信息；

无人机用户需在使用前更新设备固件和地理数据，主动遵守飞行管理法规；

所有飞行活动均需先在无人驾驶航空器综合管理平台（UOM 平台）完成注册，查询适飞空域后向空管部门提交报备，获批后方可实施飞行。

这一系列要求，进一步明确了企业和用户在无人机使用中的主体责任，推动行业从 “粗放式使用” 向 “规范化运营” 转型。

03 合规飞行的核心支撑：CAAC 执照成职业准入关键

在无人机管控持续收紧、行业应用加速拓展的背景下，CAAC 执照的价值愈发凸显。前文提及的能源行业无人机飞手持证上岗要求，正是行业合规化的具体体现；而北京全域电子围栏的启用，进一步印证了 “持证飞行” 已成为无人机从业者的核心门槛。

CAAC 执照由中国民用航空局颁发，不仅是无人机合法飞行的必备凭证，更是证明从业者专业操作能力、掌握合规飞行规则的核心依据 —— 无论是能源、电力等高薪行业的岗位准入，还是日常飞行活动的合规报备，持有 CAAC 执照都是从业者规避法律风险、提升职业竞争力的关键。

随着全国无人机管控体系的逐步完善，具备 CAAC 执照的专业飞手，将在低空经济发展的浪潮中占据核心优势 —— 既能够合法参与能源巡检、城市治理等专业场景作业，也能在合规框架内拓展职业发展空间，成为行业规范化发展的核心力量。